农业保险亟须国家政策支持

　　对话人：澳门赌场常委、原中国保监会主席马永伟本报记者王慧峰
　　背景：作为对农民在从事种植业和养殖业生产过程中，因自然灾害和意外事故造成经济损失提供保障的一种经济手段，农业保险对平抑农业生产风险、提高农村防灾后恢复能力、维护农村社会稳定具有十分重要的作用。《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中提出，要“探索和发展农业保险，改善农村金融服务”，并将其作为建设社会主义新农村的一项重要内容。2005年上半年，我国农险收入4.27亿元，同比增长22.63%，扭转了自1994年以来经营规模逐年萎缩的局面。但同时，“农户保不起，保险公司赔不起”的困境并没有根本改观。澳门赌场常委、原中国保监会主席马永伟对农业保险一直非常关注，在澳门赌场“两会”期间，他就这个问题，接受了本报记者的专访。
　　供给和有效需求双重制约
　　记者：在我国保险业发展迅速、保险种类与日俱增的今天，作为基础产业的农业保险却没有发展，一直到去年以前甚至是一路下滑，这其中的原因是什么呢？
　　马永伟：从1985年到2004年，我国农业保险除有两年实现微利外，其余18年都是亏损。农业保险的综合赔付率超过120%。农业保险的保费收入逐年下降、险种不断减少、规模逐渐萎缩，从1996年起，只有中国人保和中华联合财产保险(即新疆生产建设兵团保险公司)两家维持开办。这种状况主要是受供给和有效需求的双重制约造成的。
　　农业保险的对象是“三农”，但在我国，农民收入有限，好多人还上不起学、看不起病，而且，越是灾害多、有保险需求的地方就越是最困难的地方。这种情况下，即便农民对保险有需求，也没有购买能力。
　　另一方面，农业保险风险大、成本高，保险公司承保能力不足，根本赔不起。农民是非常现实的，只愿投保最困难的和最容易遭灾的部分，保险公司可以说做的都是赔本买卖。在追求利益最大化的前提下，让保险公司把目光更多地投向农村，非常不现实。
　　建立多层次的农业保险体系
　　记者：从2004年开始，保监会成立了专门的工作小组，并同时在黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古、湖南、安徽、四川、浙江9个省区市启动了农业保险试点，他们