案    由:关于推进我国民办大学健康发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同民政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：九三学社中央
主 题 词：民办教育
提案形式：党派提案
内    容：
    民办高等教育在培养社会急需人才、推进高等教育大众化、推动教育体制改革等方面起到了积极作用,对我国教育事业发展贡献巨大。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要“形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学体制”，表明对民办教育的高度重视和认可；2010年，教育部等部委出台《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，指出要积极发展民办高等教育；当前，如湖北等地针对民办高校出台相关政策意见，在办学自主权、扶持政策、办学权益、教师队伍建设和规范管理等方面进一步完善了政策环境。2012年澳门赌场教育事业发展统计公报显示，现澳门赌场有民办普通高校707所（含独立学院309所），占澳门赌场高等学校总数的29%。但是，伴随着发展加速和规模扩张，民办高校也面临一些问题。
    一是认识和观念明显滞后。政府和教育行政管理部门以及民办教育工作者对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《民办教育促进法》等政策法规认识还需要进一步提高，片面认为民办教育姓“私”不姓“社”，忽视了教育社会性、服务性、公益性。认识缺位既导致政策不到位、连续不足性，也使社会各界对民办高等教育和民办高校学生存在严重的偏见和歧视。
    二是政策和资金支持不平等。政府对民办高校和公办高校难以做到一视同仁。随着我国教育投入不断增加，政府提高了对公办学校在校学生经费支持比例。而公办学校教师工资持续增长使得民办高校的吸引力下降，一些教师对民办高校未来的期望值还在继续下滑，导致民办高校教师队伍的稳定性不足，办学成本上升。目前，民办高校融资渠道相对单一，资金积累少，长期依赖收取学费维持生存，资金筹措问题成为影响民办高校发展的瓶颈。在贷款过程中，民办高校和公办高校的待遇也不一样。
    三是师资队伍困扰民办高校发展。现任教于民办高校教师由三部分组成，一是来自我国“985”和“211”高校近年毕业的硕士研究生，这些教师“临时”观念较强，一旦找到更“好”的工作岗位，就会立即请辞离开；二是从公办学校聘请的一些具有教学和科研经验的中青年骨干教师，他们往往既要操心原单位工作，又要惦记受聘民办高校担负的任务，很难集中精力；三是部分从公办高校已经退休且身体健康的专家教授，到民办高校或担任学科、学术带头人，或从事教学管理及质量监督工作。民办高校复杂多变的教师队伍构成，制约着民办高校教学质量的提高和民办高等教育的可持续发展。
    四是科学管理问题亟待解决。政府对民办高校的管理职能未能充分发挥，民办高校如何进行科学分类缺乏明确的法规政策，尚未建立起强有力的民办高校管理机构。民办高校的内部管理机制有待进一步加强和完善，亟待建立健全一套有民办高校特色、能充分调动广大教职人员积极性的科学管理制度和评价体系。
    为此建议，
    1、认真抓好民办教育的分类管理。教育部将把民办教育分为营利和非营利两类并分类管理。对划分为非营利类的民办高校，突出其办学的公益性，应按教育类公益性事业管理办法，享受有关优惠政策支持。
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