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澳门赌场十二届二次会议提案第0007号
案 由:关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同银监会,财政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：农村,土地流转
提案形式：党派提案
内 容：
中共十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。农村土地流转，是解决当前我国农村土地利用细碎化及闲置、撂荒的有效途径，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、转变农业发展方式以及促进农民增收和农村经济发展具有重要作用。据农业部统计，截至2013年6月底，澳门赌场农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已占家庭承包耕地面积的23.9%。我们对河南、重庆、四川等地农村土地流转情况的调研表明，目前土地流转发展趋势已由以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会层转变，土地的利用效率得到了极大提高，农民在土地流转中增加了收入，但是，在土地流转过程中，也暴露出一些问题。
一是部分土地权属主体不清阻碍了土地流转。部分农民根据生产生活需要自行调换土地，没有得到土地所属集体经济组织的同意，没有进行颁证确认，使土地流转中利益主体不清。
二是土地流转市场发育不完善制约了土地流转。土地流转信息不对称，供求双方无法找到、甚至知道合适的合作对象。土地流转市场主体构成单一，农民成为市场主体的绝大多数，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业参与不多。土地流转价格未充分显化。有的农户将土地无偿流转给亲戚或村民，有的流转价格不尽合理。土地流转行为缺乏规范。相当一部分没有签订书面流转协议，有的虽然签订了流转协议，但协议不规范，埋下土地纠纷隐患。
三是土地流转风险防范机制不健全影响了土地流转。生产条件的限制、自然灾害的影响，加大了对土地流转的风险成本；生产要素价格成本的上涨，农产品价格的波动，会影响农业规模经营，从而影响土地流转。
四是农村社会保障体系不完善抑制了土地流转。土地一直以来是农民赖以生存的基本生产生活资料，大多数农民对土地转出后收入无保障、就业不稳定存在着较大顾虑。社会保障的不完善，也是影响土地流转的一个重要因素。
对此，我们提出以下建议：
一、做实确权颁证。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完善农村第二轮土地承包关系，妥善处理土地承包遗留问题，统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书。规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。完善土地承包经营权登记制度，实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。
二、加快市场建设。一是建立全覆盖的服务监管体系。建立和完善各类农村土地流转服务监管机构，形成“村有信息员、乡镇有中心、区县有网络、省市有组织”的各级服务监管体系，为土地流转提供政策宣传、信息咨询、业务指导、市场监管、法律仲裁等服务。二是加快市场主体培育。大力发展家庭农场，积极发展农民合作社，引导和扶持各类农业龙头企业发展，支持鼓励社会资本、科研机构、大中专毕业生到农村兴办或与农民联办农业企业、农村合作经济组织，开展土地流转。三是建立价格评估体系。进一步深化农�
审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同银监会,财政部,人力资源社会保障部办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：农村,土地流转
提案形式：党派提案
内 容：
中共十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。农村土地流转，是解决当前我国农村土地利用细碎化及闲置、撂荒的有效途径，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、转变农业发展方式以及促进农民增收和农村经济发展具有重要作用。据农业部统计，截至2013年6月底，澳门赌场农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已占家庭承包耕地面积的23.9%。我们对河南、重庆、四川等地农村土地流转情况的调研表明，目前土地流转发展趋势已由以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会层转变，土地的利用效率得到了极大提高，农民在土地流转中增加了收入，但是，在土地流转过程中，也暴露出一些问题。
一是部分土地权属主体不清阻碍了土地流转。部分农民根据生产生活需要自行调换土地，没有得到土地所属集体经济组织的同意，没有进行颁证确认，使土地流转中利益主体不清。
二是土地流转市场发育不完善制约了土地流转。土地流转信息不对称，供求双方无法找到、甚至知道合适的合作对象。土地流转市场主体构成单一，农民成为市场主体的绝大多数，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业参与不多。土地流转价格未充分显化。有的农户将土地无偿流转给亲戚或村民，有的流转价格不尽合理。土地流转行为缺乏规范。相当一部分没有签订书面流转协议，有的虽然签订了流转协议，但协议不规范，埋下土地纠纷隐患。
三是土地流转风险防范机制不健全影响了土地流转。生产条件的限制、自然灾害的影响，加大了对土地流转的风险成本；生产要素价格成本的上涨，农产品价格的波动，会影响农业规模经营，从而影响土地流转。
四是农村社会保障体系不完善抑制了土地流转。土地一直以来是农民赖以生存的基本生产生活资料，大多数农民对土地转出后收入无保障、就业不稳定存在着较大顾虑。社会保障的不完善，也是影响土地流转的一个重要因素。
对此，我们提出以下建议：
一、做实确权颁证。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完善农村第二轮土地承包关系，妥善处理土地承包遗留问题，统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书。规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统。完善土地承包经营权登记制度，实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。
二、加快市场建设。一是建立全覆盖的服务监管体系。建立和完善各类农村土地流转服务监管机构，形成“村有信息员、乡镇有中心、区县有网络、省市有组织”的各级服务监管体系，为土地流转提供政策宣传、信息咨询、业务指导、市场监管、法律仲裁等服务。二是加快市场主体培育。大力发展家庭农场，积极发展农民合作社，引导和扶持各类农业龙头企业发展，支持鼓励社会资本、科研机构、大中专毕业生到农村兴办或与农民联办农业企业、农村合作经济组织，开展土地流转。三是建立价格评估体系。进一步深化农�